環(huán)保管家
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(1)環(huán)保管家由來
2016年4月,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(環(huán)大氣(2016)45號(hào)),提出:“推進(jìn)環(huán)境咨間務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家’,向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。”
這是環(huán)保管家作為一種服務(wù)模式,首次出現(xiàn)在正式文件中,是“環(huán)保管家作為一個(gè)專有名詞,第一次正式進(jìn)入社會(huì)視野。
近年來,隨著環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展,陸續(xù)出現(xiàn)了環(huán)保顧問、環(huán)保醫(yī)生、環(huán)境保姆,環(huán)境先生、環(huán)境智庫等一系列的稱謂,這些都是對(duì)環(huán)境服務(wù)的不同表述,本質(zhì)上都是在環(huán)境保護(hù)供給側(cè)改革領(lǐng)域的具體實(shí)踐。
黨的十八大以來,中央環(huán)保督察方案、生態(tài)文明體制改革總體方案等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一系列頂層設(shè)計(jì)文件的密集出臺(tái)和迅速落實(shí),“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大,制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有”。在這樣的時(shí)代背景下,生態(tài)環(huán)境服務(wù)的需求空前爆發(fā),各級(jí)政府、各類園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)都需要謀求第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題。這是環(huán)保管家服務(wù)模式受到廣泛歡迎和接納的主要原因。
在生態(tài)環(huán)境部正式掛牌成立,統(tǒng)籌“山水林田湖草”監(jiān)管,環(huán)境質(zhì)量只能改善不能惡化的新形勢(shì)下,單一的環(huán)境咨詢、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境治理技術(shù)已不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需求,以“環(huán)保管家”為代表的環(huán)境綜合服務(wù)是今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境咨詢的主要服務(wù)模式,對(duì)推進(jìn)我國(guó)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極意義。
(2)環(huán)保管家服務(wù)的政策保障
1、2010年10月,《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》---“環(huán)保列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”
根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征,立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。
2、2011年4月《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》---“系統(tǒng)環(huán)境解決方案和綜合服務(wù)”
以加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求側(cè)管理為中心,著力培育環(huán)境服務(wù)為重點(diǎn);
著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)總包、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、咨詢服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等環(huán)境服務(wù);
鼓勵(lì)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè);
提升環(huán)保企業(yè)提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等綜合環(huán)境服務(wù)的能力,鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)提供系統(tǒng)環(huán)境解決方案和綜合服務(wù)。
3、2012年底,《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》---“發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)”。
重點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包、運(yùn)營(yíng)及投融資于一體的綜合環(huán)境服務(wù)。
推進(jìn)環(huán)境咨詢、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境投融資、環(huán)境培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核咨詢?cè)u(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)估等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。
環(huán)境顧問、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)、排放權(quán)交易等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。
4、2014年底,《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》---“探索新模式”。
委托環(huán)境服務(wù)公司探索污染治理的新模式,鼓勵(lì)地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。
培育企業(yè)污染治理新模式,在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū),引入環(huán)境服務(wù)公司。
鼓勵(lì)按照環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。
發(fā)揮行業(yè)組織作用,及時(shí)總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式。
5、2016年4月,《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用 促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)意見》---“環(huán)保管家”正式出臺(tái)
堅(jiān)持污染者付費(fèi)、損害者擔(dān)責(zé)的原則鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”,向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案;
鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營(yíng)。
6、2017年8月,《推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》---“環(huán)境綜合服務(wù)”
以“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向,推動(dòng)建立排污者付費(fèi)的新機(jī)制;
排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任,并承擔(dān)污染治理費(fèi)用;
鼓勵(lì)第三方治理單位提供環(huán)境綜合服務(wù);
培育企業(yè)污染治理新模式,探索效益共享型環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式。
轉(zhuǎn)變:
治理--服務(wù)
綜合環(huán)境服務(wù)--環(huán)境綜合服務(wù)
誰污染,誰治理--誰污染,誰付費(fèi)
政府主導(dǎo)--社會(huì)共治
二、環(huán)保管家服務(wù)定義
環(huán)保管家服務(wù)是以踐行綠色發(fā)展理念,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式為目標(biāo),以環(huán)保供給側(cè)改革為契機(jī),以環(huán)境保護(hù)需求和環(huán)境問題的有效解決為導(dǎo)向,以定制化創(chuàng)新服務(wù)為核心驅(qū)動(dòng)力的環(huán)境綜合服務(wù)。
環(huán)保管家服務(wù)是環(huán)境綜合服務(wù)的新模式。黨的十九大報(bào)告提出,著力解決突出環(huán)境問題,堅(jiān)持全民共治,構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。開展好環(huán)保管家服務(wù)工作,需要對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域資源調(diào)配、整合和優(yōu)化,共同開展服務(wù)。
環(huán)保管家主動(dòng)性服務(wù),具有長(zhǎng)期性、預(yù)防性特點(diǎn),環(huán)保管家更強(qiáng)調(diào)在服務(wù)的過程中深入挖掘需求、解決實(shí)際問題,通過在服務(wù)過程中提供環(huán)境問題的整體解決方案,體現(xiàn)“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的原則,做到咨詢服務(wù)+系統(tǒng)預(yù)防+科學(xué)治理。
嚴(yán)格意義上講,環(huán)保管家服務(wù)剛剛起步,環(huán)保管家服務(wù)理念正在形成,環(huán)保管家服務(wù)的內(nèi)涵也在逐步豐富,環(huán)保管家服務(wù)的定義會(huì)隨著實(shí)踐和探索的不斷深入,逐漸豐滿。
三、環(huán)保管家服務(wù)類型
按照服務(wù)對(duì)象,環(huán)保管家分為城市環(huán)保管家、園區(qū)環(huán)保管家、企業(yè)環(huán)保管家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管家、流域環(huán)保管家等。未來還可能出現(xiàn)景區(qū)環(huán)保管家、大氣環(huán)保管家、海洋環(huán)保管家、湖泊環(huán)保管家、地下水環(huán)保管家、應(yīng)急環(huán)保管家、固廢環(huán)保管家、生態(tài)環(huán)保管家等。
按照服務(wù)內(nèi)容,環(huán)保管家分為基礎(chǔ)服務(wù)、定制化服務(wù)和延伸服務(wù)。
按照服務(wù)方式,環(huán)保管家分為固定常駐服務(wù)、巡回流動(dòng)服務(wù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)、協(xié)同眾包服務(wù)或多種方式相結(jié)合的服務(wù)模式。
四、環(huán)保管家服務(wù)特征
環(huán)保管家服務(wù)不是環(huán)境治理,更不是環(huán)境咨詢,而是綜合服務(wù)。具有以下特征。
(1)環(huán)保管家服務(wù)是系統(tǒng)服務(wù)
傳統(tǒng)的末端治理和“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”甚至“頭痛醫(yī)腳”的治理方式,不但導(dǎo)致治理成本增加,治理效果不佳,甚至只是污染形態(tài)的變化。環(huán)保管家服務(wù)應(yīng)該是系統(tǒng)服務(wù),從解決環(huán)境問題單一化、碎片化,向綜合化、系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展,為環(huán)境服務(wù)需求側(cè)提供全方位、全過程、全覆蓋的環(huán)境服務(wù)和解決方案。環(huán)保管家服務(wù)既是系統(tǒng)解決環(huán)境問題的再出發(fā),又是開啟環(huán)境綜合服務(wù)的新時(shí)代。
(2)環(huán)保管家服務(wù)是按需服務(wù)
環(huán)保管家服務(wù)是以服務(wù)對(duì)象環(huán)境保護(hù)需求和環(huán)境問題的有效解決為導(dǎo)向,是根據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際環(huán)境服務(wù)需要,開展污染診斷、環(huán)境咨詢、排污許可、清潔生產(chǎn)、污染防治、生態(tài)保護(hù)、工程設(shè)計(jì)、工程治理等服務(wù)。通過不斷完善自身的知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)供給能力,滿足需求側(cè)的定制化要求。
(3)環(huán)保管家服務(wù)是漸進(jìn)式服務(wù)
環(huán)境問題不是一朝一夕產(chǎn)生的,而是與發(fā)展方式和生活方式密切相關(guān)的,環(huán)境問題的解決要循序漸進(jìn),不可一蹴而就。環(huán)境質(zhì)量的改善和污染治理也是要分步實(shí)施,在充分整合各方力量的基礎(chǔ)上,通過不斷地溝通磨合,提供持續(xù)深入服務(wù),逐步解決環(huán)境問題。
(4)環(huán)保管家服務(wù)是共贏服務(wù)
政府、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等所需要的環(huán)保服務(wù),一方面是傳統(tǒng)的環(huán)保服務(wù),如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、第三方治理等;另一方面從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,更需要環(huán)境管理意識(shí)和能力建設(shè)、環(huán)保設(shè)施服務(wù)的維護(hù)和新科技的支持。如通過管家式服務(wù),可全面提升環(huán)保管理水平,節(jié)約資源能源,減少污染物的排放,樹立起良好環(huán)境形象。所以說管家式務(wù)并不是單純的“消費(fèi)",而是“共贏”的服務(wù)。
(5)環(huán)保管家服務(wù)是協(xié)同服務(wù)
環(huán)保管家服務(wù)的內(nèi)容眾多,需求多樣。隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入,從原來污染“看得見”表象治理,逐步轉(zhuǎn)向?qū)Α翱床灰姟鄙顚哟挝廴镜男麘?zhàn)。面對(duì)的新的環(huán)境需求和要解決的環(huán)境問題,不是哪一家環(huán)保服務(wù)企業(yè)可以包攬的,而是需要多個(gè)環(huán)保服務(wù)企業(yè)通過發(fā)揮各自長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)共同完成,所以說環(huán)保管家是協(xié)同服務(wù)。
五、環(huán)保管家服務(wù)思路
環(huán)保管家的服務(wù)思路是開放的、創(chuàng)新的、包容的和協(xié)同的。是以供給側(cè)改革為導(dǎo)向的主動(dòng)服務(wù)、以需求為導(dǎo)向的定制化服務(wù)、以績(jī)效目標(biāo)為考核指標(biāo)的合同服務(wù)、服務(wù)成果可復(fù)制的長(zhǎng)期服務(wù);聚焦法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)咨詢等等層面的出謀型服務(wù)、專注設(shè)施運(yùn)維的出力型服務(wù)、提供咨詢?cè)O(shè)計(jì)治理投融資等的一條龍解決方案的綜合服務(wù)。環(huán)保管家服務(wù)的思路需要積極探索、不斷創(chuàng)新和總結(jié)推廣,需要在經(jīng)驗(yàn)共享中不斷激發(fā)創(chuàng)新的活力。